积极推动取消国五二手车限迁「苏州227号公告」

接连打出的政策“组合拳”，让汽车消费持续回暖。6月23日，汽车股集体上涨，北汽蓝谷、东风汽车、长城汽车、长安汽车股价涨幅均超5%。车企股价飙升的背后，前一天国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，要确定加大汽车消费支持政策，进一步释放汽车消费潜力。其中，针对二手车市场，8月1日起对小型非营运二手车全面取消迁入限制，同时10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

当下，国内车市已进入存量时代，提升二手车流通交易并拉动置换需求，成为进一步促进新车消费的途径之一，但如何打通二手车交易堵点成为关键。一直以来，二手车限迁及临时产权登记缺位，被业内认为是阻碍二手车流通的卡点。随着政策落地，二手车交易量在实现今年1900万辆预期的同时，有望冲击2000万辆目标。

打通交易堵点

国内汽车市场已由“增量”变为“存量”，汽车消费也进入换购时代，而二手车市场交易也成为拉动汽车市场增量的引擎之一。数据显示，去年国内二手车交易量达1758.5万辆，创历史新高。

不过，在高增速背后，二手车流通领域仍存在待解难题，部分地区的限迁政策便是其中之一。“限迁一直是二手车流通中比较头疼的问题，各地执行的标准不同，因此车辆迁入迁出受到较大限制。”一位二手车商对北京商报记者表示，限迁地区只能“内循环”，会形成车源少、车价高、卖方主导市场的局面，消费者则买不到价位合适的二手车。

为打通二手车交易堵点，此前国务院在印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》中指出，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，并完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。北京商报记者了解到，部分省市地区已开始对限迁政策进行调整，浙江省、江苏省、重庆市近日均发布消息称，取消国五二手车限迁。

中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉表示，此次国务院常务会提出8月1日起对小型非营运二手车全面取消迁入限制的要求，是为全面取消限迁规定了时间节点，督促各地尽快破除二手车限迁，拉动市场交易需求。

同时，多位二手车商对北京商报记者表示，该政策对三四线城市破除限迁有很大推动作用。“目前部分城市仍有最低迁入标准，迁入车辆必须满足国五或国六排放标准，此前国务院提出要求后不少二线城市开始放开限迁，但三四五线城市的动作并不大。”一位二手车门店负责人告诉北京商报记者，对二手车来说，一线城市二手车的车况相对较好，占据其一半的车源迁出量，三四线城市则作为主要的二手车迁入地，一旦破除限迁将拉动整个二手车市场流通，二手车价格也将保持平稳。

“二手车行业车源属性强，一二线城市作为优质车源聚集地，此前受制限迁政策，优质车源向低线城市流通受阻，这也抑制了购车需求释放。”瓜子二手车联合创始人王晓宇向北京商报记者表示，新政策将对二手车保值起到稳定促进作用，缩短交易周期，加速二手车在全国范围的流通。

降低交易成本

值得关注的是，全面破除二手车限迁的同时，二手车的“商品”属性认定也被提上日程。

事实上，国内二手车行业发展至今，仍未摆脱“小、散、弱”局面，大型集团经销商的二手车业务仍未有效扩大。其中，未被明确的临时产权成为困扰二手车发展的原因之一。

“目前，二手车交易以资产产权过户的方式进行，并非商品属性，二手车经营者在收车、卖车等环节需要进行多次过户操作。”一位大型二手车集团负责人对北京商报记者透露，二手车交易中有两种形式，一种为经营公司，另一种为经纪公司。为避免承担过户时需缴纳的交易税，二手车经纪公司会以个人“背户”的中介模式参与二手车交易，有时还会租用他人指标过户，而这种“灰色”交易方式也让一些经营公司压力较大，限制二手车市场做大。

为解决该问题，国务院明确提出，今年10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。这意味着，二手车交易时不用再经历多次过户。王晓宇表示，该政策也将解决部分城市，由于车辆牌照指标有限造成的二手车流通卡点问题。

而部分二手车经纪公司负责人则坦言，未来每笔二手车交易都会有迹可查，但税收问题也是摆在小型二手车商面前的问题。颜景辉表示，现在很多二手车经纪公司属于超范围经营，为了避税才出现个人“背户”的现象，新政落地后将约束这部分企业规范经营，引导其向二手车经营公司转型。

同时，中国汽车流通协会副秘书长罗磊对北京商报记者表示：“二手车商按照经营公司方式交易更加正规，将企业形成规模化的同时，还有利于采购融资和库存融资。”

此外，无需租借车牌或个人“背户”，二手车的交易成本也将有所降低。一位二手车商表示，不仅卖车人能够将车辆卖出更高的价钱，购买二手车的消费者也能享受更实惠的价格。同时，一次性过户也能提高车辆后期保值率。

盘活存量市场

随着新政落地，国内汽车存量市场也将被再次撬动。

数据显示，今年前5个月国内二手车累计交易量为616.86万辆，同比下降10.69%。其中，5月二手车交易量为118.84万辆，同比下降18.72%。上述二手车商表示，今年上半年受多重因素影响，多地二手车交易量出现下滑，车商们均在等待下半年市场回暖。

北京商报记者了解到，二手车限迁、征税办法束缚及缺少临时产权登记，被业内视为阻碍二手车便利流通的三大堵点。2020年5月1日，二手车增值税改革政策正式实施，如今限迁和临时产权登记问题即将解决，二手车交易有望进入高速发展期。

“二手车流通环节畅通，将加快二手车售出并有利于新车置换提速，加速汽车消费潜力释放，一揽子流通利好政策陆续发布，将促进二手车全国范围交易活跃度。”王晓宇告诉北京商报记者表示，瓜子二手车等电商平台也将发挥电商网络覆盖全国的平台优势，助力政策红利落地，协助二手车经销商实现车辆全国流通。

一位集团二手车业务负责人则表示，如果未来二手车经销模式主流化、规模化，在新车业务增长趋于平缓的情况下，二手车业务将成为新增长点。

中国汽车流通协会方面预测，今年全国二手车交易量有望跃上2000万辆台阶，对比今年前5个月的二手车交易量，下半年还有1200万辆的空缺。业内人士认为，随着新政落地，二手车市场将在下半年快速升温，追赶1200万辆缺口。

北京商报记者 刘洋 刘晓梦