济南出租车最新政策「山东乘交通不」

齐鲁晚报记者任磊磊

12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）将正式施行。该法规是首个明确聚合平台法律定位、责任和监管措施的地方性法规。对于新兴的聚合打车平台，《条例》明确聚合平台是提供信息中介、交易撮合服务的第三方聚合平台，也明确了聚合平台需要审核接入的网约车平台是否取得经营许可，未取得经营许可的网约车平台不能接入。

中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，济南通过地方立法，明确聚合平台监管方式，将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。

一、济南首次明确聚合平台责任：

不得接入未取得经营许可的网约车平台

济南12月1日正式实施的《济南市客运出租汽车管理条例》，将是首个明确聚合平台监管方式的地方性法规。

济南客运新规的出台早在几月前就开始进入审议环节。2022年8月25日，《济南市客运出租汽车管理条例》由济南市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并于2022年9月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准公布。

该《条例》最大的变化是：首次以地方立法的形式，明确了聚合平台的监管方式。《条例》将聚合平台界定为“为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台。”

另外，明确了聚合平台的责任：“聚合平台应当对接入的网约车经营者（即网约车平台）进行审核，未取得经营许可的不得接入。”

同时，《条例》明确了网约车平台的责任：“网约车经营者应当承担承运人责任”、 “网约车经营者不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。”

中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，济南通过地方立法，明确聚合平台监管方式，将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。

聚合平台这几年的发展，早已受到地方政府关注。

去年，成都实施了新的《成都市网络预约出租汽车管理实施细则》，虽未明确提及聚合平台，但在第二条对网约车经营者（网约车平台公司）和第三方信息服务平台进行了区分。同时，规定网约车平台公司承担承运人责任。第三方信息服务平台按照《中华人民共和国电子商务法》等有关法律法规的规定承担相应责任。

二、专家：

济南立法是对聚合平台规范管理的一大进步

打车聚合平台最早出现在2017年，当时高德首创了这一模式。随着5年的市场耕耘，聚合平台的概念被大众接受，有更多资本和头部企业开始进军这一领域。2022年，腾讯、华为两大巨头均以聚合模式入局共享出行行业，一时间聚合平台的市场呈现出百花齐放的态势。

北京交通大学法学院副教授王毅纯表示，对网约车平台来说，很多网约车平台拿到经营许可了，但是它的业务量有限，聚合平台通过发挥流量优势，为众多网约车平台提供了流量入口。

优e出行创始人兼CEO杨永宏介绍，中小企业不解决低成本获客的问题就没办法开展网约车业务。2019年12月25日，优e出行正式接入聚合平台。优e出行改变了原来重营销、轻运营的经营模式，将工作中心完全聚焦到司机和车辆的运营上来。

根据11月10日，网约车监管信息交互系统发布的数据显示，10月共收到订单信息5.74亿单，环比上升3.6%。其中，面向乘客与网约车平台公司共同提供服务的聚合打车平台完成1.41亿单，环比增4%。

顾大松表示，网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场结构的完善，为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。

顾大松表示，此次济南法规明确了聚合平台条款，意味着这种模式在济南地方性法规有了地位，是全国第一次，是聚合平台规范管理的一大进步。这在地方立法是一个尝试，也为未来将其写进国家层面立法提供了经验借鉴。