山亭行政审批服务局「持续优化审批服务提高审批效率减轻」

大众网·海报新闻记者 刘潇繁 枣庄报道

10月14日下午，山亭区举行“提升政务服务水平 优化营商环境”新闻发布会，区行政审批局党组书记、局长王海龙介绍山亭区持续提升政务服务水平、不断优化营商软实力有关情况，副局长陈文东，党组成员、副局长马萍回答记者提问。

今年以来，区行政审批局紧紧围绕“工业强区、产业兴区”工作目标和区委、区政府“1473”总体思路，聚焦“营商环境优化”这一中心任务，聚焦开办企业、工程建设项目审批、政务服务3个营商环境指标，配合区发改局推进招标投标领域工作，以提升企业和群众获得感、满意度为着力点和落脚点，积极探索创新，优化审批流程，提升服务质效，进一步擦亮了“亭好办”品牌。

不断提升政务服务便利度

聚焦企业和群众办事“多门跑”“多窗找”等多跑腿问题，着力打造“一门办、一窗办”模式，为企业和群众提供高效、集成的办事环境。一是整合大厅资源，不断拓展为企服务新渠道。整合区政务服务大厅“投资者之家”“创业者驿站”等功能，增设企业服务中心，为重点企业、重点项目选配“服务专员”“项目管家”，提供“一站式”服务。设置市政工程联合报装专窗，增设“共享营业厅”7个，推进水电气热信“一站式”办理。二是线上线下融合，持续为新开办企业提供便利。今年8月，我们为区、镇两级商事登记自助终端机新增了企业登记系统，企业和群众可以通过镇街便民服务中心的终端机，自助办理个体工商户、个人独资企业、一人有限公司、多个自然人有限公司等登记业务，仅需一张身份证，就能快速注册登记、现场即时打证。除了通过自助终端机自助办理以外，企业和群众还可以通过政务服务大厅“窗口办”、爱山东App“掌上办”、政务服务平台“网上办”等方式，完成企业登记业务。今年以来，全区新增市场主体2946家，为企业免费提供印章890套，节约企业开办成本34.89万元。三是深化集成办理，推进“一窗办多事”。通过设立企业服务中心、水电气热信“共享营业厅”和企业开办“一件事”、投资“一件事”、不动产“一件事”等主题功能窗口，企业准入准营、民生服务等关联事项实现了“一窗办”“一次办好”，有效解决了企业和群众多跑腿的烦恼，平均减少跑动80%以上。

持续优化审批流程

聚焦企业和群众办事材料繁琐、多次提交的问题，着力打造“事项关联、材料极简”的审批模式，为企业和群众提供便捷、快速的审批服务。一是企业开办不断提速。目前，新申请设立市场主体，无论是个体工商户还是企业，均实现了由“按天办”到“按小时办”，开办环节“七合一”，开办信息“只报一次”，企业开办全流程最快19分钟内就可以完成。二是建筑工程项目实现“一证施工”。将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“建筑工程施工许可证核发”三个事项，合并为“建筑工程施工许可证核发”一个审批事项，企业在办理建筑工程项目施工许可时，材料提交一次，领取一个《建筑工程施工许可证》就可以施工了。同时，建筑工程项目的立项、报装、验收等业务也实现了材料“一次提交”“一次办好”。今年以来，全区完成项目立项221个，其中投资金额500万元以上的项目163个，办理施工许可17个。三是深化“一件事一次办”改革。持续推进“双全双百”工程，在政务服务事项标准化的基础上，按照不同应用场景、业务情形，将多个关联的“单项事”，整合为“一件事”集成化服务场景。比如，我们探索制定了豆制品生产企业“准入准建准营、一事联办”办理标准，将营业执照办理、企业投资项目备案、环境影响评价、食品生产许可证、排污许可证、取水许可证、食品经营许可证等事项整合为“一件事”，为豆制品生产企业落地、开办、生产提供了“一事联办”集成服务。今年以来，共办理各类“一件事”集成办事项5000余件。

用心用情让政务服务更有温度

聚焦企业和群众办事难、投诉慢、体验差等问题，着力打造“主动服务、帮办代办”的服务模式，为企业和群众提供靠前、主动、周到的政务服务。一是实行“政务机器人”信息精准推送模式。创新应用“政务机器人”，自动抓取并推送企业设立、变更、注销、备案登记和许可延续等信息，及时解决了企业和群众获取信息不畅的难题。目前，共为900余家企业推送相关信息1560余条，其中发送食品经营许可延续提醒信息300余条。二是开展全流程帮办代办。发挥企业服务中心平台作用，为企业和群众提供窗口接件、咨询引导、自助帮办、审批代办、证照邮寄等全流程帮办代办服务。在全市率先设立“办不成事”登记窗口，着重解决跨部门的“疑难杂症”，先后办结公积金贷款申领、不动产登记、养老关系转移、独生子女中考加分等事项47件。同时，从今年3月5日起，在区镇两级便民服务大厅常态化开展“午间不断档、全年不打烊”便民服务活动，先后办理“不断档、不打烊”业务1700余件。三是开展“不见面”招投标。借助“不见面开标”系统，项目实现在线开标、远程异地评标，投标企业可以足不出户“零跑腿”完成投标全过程。目前，完成“线上开标”88宗、交易金额2.9亿元。

下步，区行政审批局将紧紧抓住山亭产业突破的有利时机，靠前服务，主动作为，以创新赋能推动审批服务工作新突破，努力为优化全区营商环境贡献审批服务力量。一是深化集成改革，推动审批再提速。聚焦企业全生命周期服务，围绕开办企业、工程建设项目审批、政务服务等领域改革攻坚任务，积极推进“一窗办”、“网上办”、“集成办”、“自助办”、“就近办”，加快审批流程再造，推进“一站式”集成服务。二是抢抓山亭产业突破机遇，争取更多政策支持。重点围绕企业登记注册便利化改革试点、提升工程建设项目审批效能、扩权强镇、“揭榜挂帅”等方面，加强对上汇报沟通，争取更多改革试点落地山亭。三是从“小切口”入手，持续提升服务温度。加大改革创新力度，探索实施一批微改革、微创新、微服务，拓展“政务机器人”服务领域，将更多事项纳入精准推送范围；常态化开展“午间不断档、全年不打烊”活动，发挥好“办不成事”登记窗口作用，推动更多事项由“办不成”到“亭好办”。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：建筑工程项目能否快速审批、快速落地、快速达产是企业较为关注的事，请问在服务重点项目方面主要采取了哪些措施？

陈文东：一是整合投资建设综合服务窗口。联合住建、自然资源、生态环保、水电气暖信报装等部门，统一进驻投资建设窗口，实现“一站式”办公。为重点企业、重点项目提供“一窗受理”“并联审批”“联合验收”等“一次办好”服务。以“一件事一次办”为目标，增设“投资一件事”综合受理窗口，实现“三减一优”，即减环节、减材料、减时限、优流程，推进线上“一网”、线下“一窗”、申报“一表”工作模式。通过联合审核、联合勘验、联合验收，压缩了审批时限，提升了服务效能，提高了企业满意度。今年以来，共并联审批办理事项59件。二是设立重点项目审批服务绿色通道。在投资建设窗口设立“投资者之家”，建立重点项目帮办代办队伍，在系统填报、资料整理、政策解读等方面，为企业和群众提供保姆式“一对一”帮办代办服务，减少了企业和群众跑腿次数。今年以来，为企业提供帮办代办服务500余次。

三是创新“项目策划生成”、“租赁即开工”审批模式。通过项目策划生成，提前介入项目审批流程。相关单位以“一张蓝图”、“多规合一”为基础，对工程建设项目用地规划合规性检测，生态环保、交通、水利、林业等部门审查符合要求后，纳入项目储备库，提高了项目落地转化率。创新预建厂房与项目审批双链推进模式，通过“租赁即开工”审批模式，实现“一户一档”，“一地一评”，摸清全区闲置厂房土地底数，紧贴全区招引产业项目需求，精准匹配、综合利用闲置厂房土地，实现土地价值最大化。今年以来，共办理“项目策划生成”、“租赁即开工”审批事项28件。

记者：持续激活市场主体活力是优化营商环境的重要环节，下步，这方面还有什么好政策、好做法？

马萍：降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。目前，通过各方努力，为新开办企业免费提供一套印章和免费提供税控设备、发票。今年以来，免费发放印章890套（3560枚），为企业减免费用35万余元。另外，各类许可证办理上全部免费，免费帮办代办、免费邮寄。今年，全区新增市场主体2946家，其中企业897家、个体户2049家。在市民中心24小时自助区和10个镇街便民服务中心，配备商事登记自助终端机，新增一人有限公司、个人独资企业和多个自然人有限公司等智能审批系统，提供智能审批业务。今年以来，借助自助终端机办理事项2166件。针对企业和群众接收审批服务信息不畅的难题，我局联合浪潮公司、联通公司创新开发了“政务机器人”，以推送企业设立信息为突破口，政务机器人抓取业务数据，通过短信群发平台，即时向委托人发送领取营业执照、印章等提醒信息。该做法被市营商环境专班作为典型经验在全市推广。目前，共为900余家企业发送短信1500余条。持续推进便民利企改革措施。一是认真落实“跨域通办”政策，与430多个区县建立合作关系，实现营业执照、相关许可事项的“跨域通办”。二是积极推进“一业一证”改革，目前，已在药店、小餐饮店、农资店等60个行业实施。今年以来、办理综合许可证343件。三是推进集成联办“一链办理”，由传统、单一的“一事项一审批”，转变为“一件事一次办”。今年以来，共办理各类事项215件。四是实行容缺受理、告知承诺制审批，对审批过程中的非核心材料，实行容缺受理，先发证、后补齐材料。对连锁药店、美容美发店等市场主体，实行告知承诺制审批，免于现场核查，推动市场主体快速准入准营。今年以来，共开展容缺受理、告知承诺制审批420余件。下一步，我们将加大帮办代办力度，打造专业的帮办代办队伍，为企业和群众提供全程贴心服务。加强政银合作，在枣庄银行工作人员进驻企业服务中心帮办代办的基础上，深化合作内容，探索在更多银行网点设立企业开办专区，在银行网点即可申办营业执照，更好地方便企业和群众。

记者：目前正在推进“审批不出镇”改革试点工作，请问都做了哪些工作？下步在“就近办”方面还有什么打算？

陈文东：今年，我们紧紧抓住店子镇纳入全市“审批不出镇”改革试点的机遇，通过制定出台授权和承接方案、部门联动、强化宣传、开展培训、试点督导等多项举措，全力推进“审批不出镇”改革试点，取得了“精准办 就近办 智能办”的良好效果。本次“审批不出镇”改革试点工作，将区级50个事项下放至店子镇便民服务中心办理。为确保事项能“放”能“接”，采取集中培训、跟班学习、线上咨询等多种方式，组织开展培训，确保窗口人员熟练掌握使用业务系统及办理流程。指导店子镇便民服务中心优化增设2个“审批不出镇”专窗，及时安装审批系统并予以赋权，明确专人负责，确保下放事项有序承接。同时，为镇街商事登记自助终端机拓展了企业登记智能审批系统，群众只需一张身份证，即可自助办理、现场打印营业执照。这种自助化、智能化的审批方式，减少了人工干预，提高了审批效率，提升了企业开办的便利度。目前，店子镇累计办理小餐饮登记、个体工商户和企业登记注册、林木采伐等下放事项400余件，其中通过商事登记终端机自助办理60余件。下一步，我们将持续推进“审批不出镇”改革试点工作，将店子镇的成熟经验在全区推广，实现镇街全覆盖。深化与邮政公司的“政邮合作”，像个体工商户登记、社会保险登记、社会保险记录查询打印、失业保险金申领等，群众可以就近在镇级邮政网点办理。在区、镇两级便民服务场所常态化开展“午间不断档、全年不打烊”服务，进一步提升政务服务便利度。

记者：审批服务局在金飞驾校设立了服务窗口，请问主要开展哪些服务？目前进展情况如何？

马萍：为让全区13000多名驾驶员少跑腿、不跑腿，就能享受到优质高效的服务，从2021年9月开始，我局本着利企便民的原则，将服务窗口前移至枣庄市金飞汽车驾驶员培训有限公司，为驾驶员提供道路运输从业资格证年审、换证等服务。驾驶员在金飞驾校通过继续教育学习后，就可以在前移窗口直接办理从业资格证年审和换证业务，不用再来到市民中心办理，解决了驾驶员“多跑路、跑远路”的问题。今年以来，共办理从业资格证年审4250件，换证813件，受到群众的一致好评。下一步，我局将以“审批不出镇”改革为契机，将道路运输从业资格证年审等11项业务，下放至各镇街便民服务中心，让办事群众在家门口就能办成事，打通服务群众的“最后一公里”。