杭州的限牌政策「2021杭州车牌摇号放宽」

5月29日，今年额外增加的一轮“浙A”牌照阶梯摇号启动。

以往，杭州上下半年会有一次阶梯摇号，每次放出1万个指标给久摇不中的市民，其中2018年7月的首期阶梯摇号，中签率达5.42%，是当时杭州个人摇号中签率（0.62%）的近9倍。

29日这场阶梯摇号的“加餐”，共投放1.5万个上牌指标，有48万余个摇号基数参与，中签率在3%左右。加上此前已在县（市）投放的5000个指标，今年额外增加的2万块浙A牌照，全部释放完毕。

虽然中签率并没有特别高，却释放出杭州在加快提振汽车消费，促进经济发展的信号。这也让更多人发出疑问——在“后疫情”时代，杭州限牌政策将走向何方？

并非一限到底

杭州“双限”一直在微调

在讨论限牌政策“路在何方”前，我们首先要回到它的“原点”——

2014年3月26日零时起，杭州“限牌”“限行”政策开始实行。“双限”之下，杭州治堵、治气成绩斐然。

根据杭州市小客车总量调控管理办公室给出的数据，2013年到2019年，杭州空气质量优良天数从217天增加到287天。杭州市机动车高峰拥堵延误指数由限牌前的2.82下降到1.31，下降53.5%。

最直观的变化是小客车保有量增速放慢。截至2019年12月底，杭州小客车保有量为237万辆，实施小客车调控政策后，杭州小客车保有量年均增长约8万辆。

不仅仅是杭州，自2010年以来，中国主要城市一直在通过车牌配额制度管理新车注册。除了杭州，北京、天津、上海、石家庄、深圳、广州和贵阳等多个城市也对年度新车注册实行了限制。

这也在一定程度上证明，“双限”政策在缓解交通拥堵、减少机动车排放污染方面，效果毋庸置疑。不过，该政策同样带来了汽车销售疲软、无车家庭久摇不中等实际问题。

针对这些问题，杭州的反应速度不算慢。2018年4月，早于国办发文提出“逐步放宽或取消汽车限购”等20条提振消费信心措施一年多时间，杭州就已对小客车调控政策进行优化调整。

包括在现有增量摇号基础上，每年再投放2万指标，让久摇不中群体每年可多摇两次，同时设置阶梯中签率；设置个人竞价指标数量动态调节机制；增量指标和更新指标有效期调整为12个月等。

再加上在杭州新能源车不限号、高等人才可享上牌补贴等措施，杭州的“限牌”政策同比其他城市，应该说相对宽松。

一次性新增2万个指标

杭州释放了什么信号

在“后疫情”时代刺激消费的强烈需求下，杭州“限牌”政策再度放宽，在本月一次性新增2万个小客车指标，并在今年上半年就按3:1的比例，通过个人阶梯摇号和县（市）个人指标摇号的方式配置完毕。

在这顿特殊的“月宴”中“加菜”，杭州想要释放出什么样的信号呢？

“增加投放上牌指标，可以促进新车购买，拉动首购群体消费改善，有利于改善车市的入门级低迷情况及扩大市场，也可以改善市民出行条件。”杭州市调控办相关负责人说，最主要的目的还是为了拉动内需。

选择放量2万个，这个数字也是经过琢磨的。“之前我们增投小客车指标，也是以2万为基准，从长期效果看，这样放量的节奏是比较合适的。”该负责人告诉记者，一年增投2万个上牌指标，既在一定程度上满足了部分市民的购车需求，也不至于让杭城小客车保有量增长过快，导致路面拥堵。

他告诉记者，先行一次性投放2万个上牌指标，是杭州再度放宽“限牌”政策，提振消费的一次试水。其实限牌政策实施以来，杭州一直在研究更多措施，为汽车限购“松绑”，并做好政策储备。

最后的“篱笆”在何处

杭州为何不能彻底“松绑”

既然为了提振消费，杭州是否会往前再迈一步，完全放开“限牌”政策呢？记者得到的答案是，目前没有计划。

最后的篱笆有三道。“如果要完全放开，至少需要满足三个条件。”杭州市相关部门负责人说，“公共交通进一步发达，绿色出行理念深入人心；都市圈建设进一步加快，主城与副城人口密度相对平衡；通过综合治理，使城市拥堵明显改善。”

而近日，杭城的交通已有重堵之势。据杭州市治堵办统计，今年5月份的交通拥堵指数峰值和均值，同比都有增加。

这不仅意味着杭城早高峰交通拥堵情况相比去年有所加重，同时也让“限牌”政策的放宽更需仔细考量、琢磨。

另据杭州市交警支队道路秩序处数据，今年5月4日至15日，杭州城市大脑显示，工作日的小客车最高在途量已达34.31万辆。而去年工作日最高在途量达30.69万的时候，市民就已感觉比较拥堵。

在杭州市调控办相关负责人看来，杭州“限牌”政策一能控制车辆增长节奏，二能推广新能源车，三能推动公共交通出行，缓解城市停车压力。“短期内，还没有计划可以完全放开。”

【他山之石】

如何慢慢放开，这些做法或可借鉴

其实在当下，杭城居民的总体购车意愿，不是那么迫切了。

据了解，去年一年，杭州放出16万个“浙A”牌照上牌指标（含新能源上牌指标），但根据杭州市国民经济和社会发展统计公报，去年私人汽车保有量增长约9万辆，上牌周期被大大拉长。

小客车保有量不再急剧增长，这也意味着，终有一天，杭州会完全放开“限牌”政策。该如何放开？他山之石值得借鉴。

纵观全国，贵阳已成为第一个实行后又取消“限牌”政策的城市，于2019年9月，废除《贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定》。实施8年后取消“双限”，贵阳是为刺激消费，也是因为“双限”政策为贵阳交通改善、城区平衡发展赢得时间。

伴随着贵阳市西路、贵阳老客车站等标志性地标搬迁，贵阳北站、贵阳东站等旱码头的修建，市政府搬迁等大大缓解了老城区人流、车流，老城的车流量被新城反超，针对老城的 “双限”政策自然没有必要再实行下去。

5月21日，天津调整小客车限购限行措施，其中有一条重磅措施，是设置小客车区域指标。即居住地在本市的人员在本市购置小客车（不含面包车）可直接申领小客车区域指标。不过，通过该类指标登记的车辆，在工作日特定时段，禁止在外环线以内区域（不含外环线）行驶。

简而言之，就像杭城百姓熟悉的“沪C”牌照——你可以非常便捷地拥有一辆车，但是为了缓解城市拥堵，这辆车无法全天候进入主城区，但最起码，你可以在当地给车辆做年检，可以在非限行时段自由驾驶，当然也能带动汽车消费。